關(guān)于印發(fā)《耒陽(yáng)市碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，全面落實(shí)《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2022〕5號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號(hào)），結(jié)合《衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈衡陽(yáng)市碳達(dá)峰實(shí)施方案〉的通知》（衡政發(fā)〔2023〕6號(hào)）及我市市情實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)"三高四新"美好藍(lán)圖，將碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局。以"綠色、低碳、清潔、共享"為發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，有力、有序、有效做好碳達(dá)峰工作。堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式綠色變革，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

（二）工作原則

堅(jiān)持"整體安排、統(tǒng)籌推進(jìn)，節(jié)約優(yōu)先、源頭管控，穩(wěn)妥有序、防范風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)突破、項(xiàng)目支撐"的原則。

——整體安排、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持全市一盤棋，對(duì)接全國(guó)、全省和衡陽(yáng)市，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任?？茖W(xué)謀劃碳達(dá)峰行動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰工作。

——節(jié)約優(yōu)先，源頭管控。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)單位產(chǎn)出能源消耗和碳排放持續(xù)降低，提高投入產(chǎn)出效率，加快形成節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和空間格局。

——穩(wěn)妥有序、防范風(fēng)險(xiǎn)。合理評(píng)估發(fā)展階段的承受能力，科學(xué)跟進(jìn)國(guó)家、省市步伐，穩(wěn)妥有序開(kāi)展達(dá)峰任務(wù)。處理好減污降碳和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善的關(guān)系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，有效防范綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)。

——重點(diǎn)突破、項(xiàng)目支撐。深入推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、居民消費(fèi)等主要用能領(lǐng)域的清潔能源替代和高效利用，針對(duì)全市重點(diǎn)領(lǐng)域有序推進(jìn)實(shí)施一批綠色低碳項(xiàng)目。

二、主要目標(biāo)

"十四五"期間，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得階段性成果，重點(diǎn)企業(yè)能源利用效率顯著提升，煤炭消費(fèi)量逐步降低，風(fēng)、光等可再生能源裝機(jī)規(guī)模進(jìn)一步提高，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到24%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率確保完成衡陽(yáng)市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

"十五五"期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)用能企業(yè)的能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，綠色生活方式成為公眾自覺(jué)選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系更加完善健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高至25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降率完成衡陽(yáng)市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，確保順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)實(shí)施能源綠色發(fā)展行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)低碳發(fā)展行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通綠色發(fā)展行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、資源循環(huán)利用助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、綠色金融支持行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)等"碳達(dá)峰十大行動(dòng)"。

（一）能源綠色發(fā)展行動(dòng)

1.合理控制煤炭消費(fèi)

在確保能源安全保供的前提下，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，除上級(jí)規(guī)劃布局的煤電項(xiàng)目外，不再新增煤炭消費(fèi)。加快大唐耒陽(yáng)電廠、韶能集團(tuán)耒楊發(fā)電廠煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造，對(duì)供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上且無(wú)法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停。積極引導(dǎo)耒陽(yáng)焱鑫有色金屬有限公司、耒陽(yáng)南方水泥有限公司等重點(diǎn)企業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效。創(chuàng)新煤炭監(jiān)管方式，精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全市煤炭消費(fèi)。持續(xù)推動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民消費(fèi)端"煤改氣""煤改電"，進(jìn)一步控制農(nóng)村居民生活散煤消費(fèi)，多措并舉逐步遏制煤炭散燒。（市發(fā)展和改革局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局、市科技和工業(yè)信息化局等按職能分工負(fù)責(zé)）

2.大力發(fā)展可再生能源

加快推進(jìn)可再生能源應(yīng)用，提升可再生能源利用比例。加快推進(jìn)耒陽(yáng)市小水鎮(zhèn)、東湖圩鎮(zhèn)、導(dǎo)子鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、長(zhǎng)坪鄉(xiāng)、馬水鎮(zhèn)等一批集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜發(fā)展林光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等光伏發(fā)電項(xiàng)目。有序推進(jìn)"整市光伏"進(jìn)程，推動(dòng)分布式光伏規(guī)模化發(fā)展，支持在經(jīng)開(kāi)區(qū)等企業(yè)屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。加快開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源好、建設(shè)條件優(yōu)，消納和送出能力強(qiáng)的風(fēng)電項(xiàng)目。加快推進(jìn)耒陽(yáng)市導(dǎo)子?xùn)|湖風(fēng)電場(chǎng)、小水風(fēng)電場(chǎng)、盛唐風(fēng)電場(chǎng)一期風(fēng)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)。因地制宜開(kāi)發(fā)水能，鼓勵(lì)開(kāi)展水電增容挖潛。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電。到2025年，可再生能源新增裝機(jī)140萬(wàn)千瓦以上。（市發(fā)展和改革局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局、市林業(yè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職能分工負(fù)責(zé)）

3.合理調(diào)控油氣消費(fèi)

合理控制石油在一次能源消費(fèi)中的占比，持續(xù)推動(dòng)成品油質(zhì)量升級(jí)，以交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)推動(dòng)燃油清潔替代和能效提升。對(duì)接"氣化湖南""氣化衡陽(yáng)"，加快完善城鄉(xiāng)配氣輸送系統(tǒng)，穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸，加快天然氣加氣站建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)提高天然氣利用水平。積極推進(jìn)耒陽(yáng)市"三片一區(qū)"天然氣管道及門站建設(shè)項(xiàng)目。著力推動(dòng)新粵浙天然氣管道耒陽(yáng)段二級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)"天然氣利用工程"武廣新城片區(qū)項(xiàng)目。（市發(fā)展和改革局、市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局等按職能分工負(fù)責(zé)）

4.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

著力推進(jìn)寧電入湘耒陽(yáng)段建設(shè)，加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)資源配置，提高線路安全運(yùn)行水平和供電可靠性，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。加快完成全市配電自動(dòng)化建設(shè)，積極建設(shè)節(jié)能、低碳、環(huán)保型智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)的智能控制能力，建設(shè)供電充裕、運(yùn)行可靠、網(wǎng)架合理、裝備先進(jìn)的智能電網(wǎng)，建成用電環(huán)節(jié)綜合智能化體系。增強(qiáng)清潔能源的消納能力，緩解電力供需矛盾和調(diào)峰難題。鼓勵(lì)開(kāi)展抽水蓄能電站、電化學(xué)儲(chǔ)能建設(shè)，因地制宜開(kāi)展園區(qū)"源網(wǎng)荷儲(chǔ)"一體化建設(shè)，積極發(fā)展"新能源+儲(chǔ)能"模式。（市發(fā)展和改革局、市自然資源局、國(guó)網(wǎng)耒陽(yáng)市供電公司、市水利局、耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）節(jié)能降碳增效行動(dòng)

1.全面提升節(jié)能管理能力

執(zhí)行用能預(yù)算管理制度，執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和營(yíng)運(yùn)期監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。提高節(jié)能管理數(shù)字化水平，完善能源信息系統(tǒng)，加快韶能集團(tuán)耒陽(yáng)蔡倫紙品有限公司、耒陽(yáng)焱鑫有色金屬有限公司、耒陽(yáng)南方水泥有限公司等重點(diǎn)用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和煤炭消費(fèi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提升能源管理系統(tǒng)功能和質(zhì)量。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、執(zhí)法"三位一體"的節(jié)能管理體系，配合省、市級(jí)節(jié)能要求，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。2025年，全市單位GDP能耗下降完成衡陽(yáng)市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。（市發(fā)展和改革局、市科技和工業(yè)信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

2.實(shí)施節(jié)能減污降碳重點(diǎn)工程

加快推進(jìn)發(fā)電、有色冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造。強(qiáng)化工藝技術(shù)路線優(yōu)化、高耗能設(shè)備改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓回收利用、智慧管理建設(shè)等節(jié)能改造，在發(fā)電、有色冶金、建材等高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)推廣三方碳排放核查和節(jié)能管理三方服務(wù)模式，推動(dòng)實(shí)施節(jié)能增效、減污降碳等重大項(xiàng)目和示范工程。（市發(fā)展和改革局、市科技和工業(yè)信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局、市財(cái)政局等按職能分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效

大力推進(jìn)工業(yè)鍋爐、電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等通用設(shè)備及系統(tǒng)的節(jié)能提效。推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰大唐耒陽(yáng)電廠兩臺(tái)210MW煤電機(jī)組、更新升級(jí)落后低效設(shè)備，建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位設(shè)備節(jié)能審查，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落地見(jiàn)效。（市發(fā)展和改革局、市科技和工業(yè)信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能

優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，科學(xué)謀劃5G基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高耗能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，探索多樣化能源供應(yīng)模式，采用自然能源、直流供電、光伏+儲(chǔ)能等技術(shù)。開(kāi)展既有新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色節(jié)能改造，推廣高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，提高現(xiàn)有設(shè)施能源利用效率。（市發(fā)展和改革局、市科技和工業(yè)信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效

構(gòu)建以碳減排管理為核心的減污降碳協(xié)同治理體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)"三線一單"政策約束作用。持續(xù)開(kāi)展原料清潔替代、生產(chǎn)過(guò)程"三廢"無(wú)害化處置、廢物資源化利用等減污協(xié)同增效改造。（衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局、市發(fā)展和改革局、市科技和工業(yè)信息化局、耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等按職能分工負(fù)責(zé)）

（三）工業(yè)低碳發(fā)展行動(dòng)

1.堅(jiān)決遏制"兩高"項(xiàng)目盲目發(fā)展

對(duì)照"兩高（高耗能高排放）"項(xiàng)目管理目錄，實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控"兩高"項(xiàng)目。全面排查在建項(xiàng)目，對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提。組織開(kāi)展能耗在5000噸標(biāo)煤以上的大唐耒陽(yáng)電廠、韶能集團(tuán)耒楊發(fā)電廠、耒陽(yáng)焱鑫有色金屬有限公司、耒陽(yáng)南方水泥有限公司、韶能集團(tuán)耒陽(yáng)蔡倫紙品有限公司等重點(diǎn)用能企業(yè)能源消耗、階梯電價(jià)政策執(zhí)行情況、淘汰落后產(chǎn)能、機(jī)電設(shè)備和生產(chǎn)工藝、存量"兩高"項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)能效未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目督促改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，推進(jìn)強(qiáng)制性和自愿性清潔生產(chǎn)審核。（市發(fā)展和改革局、市科技和工業(yè)信息化局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)有色冶金行業(yè)有序達(dá)峰

加快有色金屬產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，以精深加工、新型合金材料、稀有金屬材料為重點(diǎn)，組建有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。以有色金屬冶煉規(guī)模化、循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸為方向，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬精深加工及循環(huán)利用，加快焱鑫有色、金隆再生、先導(dǎo)稀材等重點(diǎn)企業(yè)精深加工步伐，大力實(shí)施生態(tài)化改造，降低產(chǎn)業(yè)能耗、水耗、土地消耗，降低廢棄物與污染排放，推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。（市科技和工業(yè)信息化局、市發(fā)展和改革局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局等按職能分工負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)建材行業(yè)有序達(dá)峰

推動(dòng)耒陽(yáng)南方水泥有限公司等重點(diǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)能耗進(jìn)行節(jié)能改造。鼓勵(lì)燃煤替代，依法取締不合規(guī)的黏土磚廠，推動(dòng)燒結(jié)磚瓦行業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，逐步提高電力、天然氣消費(fèi)比重。鼓勵(lì)建材企業(yè)使用煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。鼓勵(lì)傳統(tǒng)建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新型綠色建材，依托耒陽(yáng)市毛竹資源優(yōu)勢(shì)及中集新材集團(tuán)在集裝箱竹地板的研發(fā)與制造優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展竹類生態(tài)環(huán)保型高端建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。到2025年，水泥企業(yè)能效標(biāo)桿水平以上的熟料產(chǎn)能比例達(dá)到30%。（市科技和工業(yè)信息化局、市發(fā)展和改革局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局、市財(cái)政局等按職能分工負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)煤炭綠色安全開(kāi)發(fā)

切實(shí)做好30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作，進(jìn)一步淘汰不安全落后小煤礦，進(jìn)一步退出低效無(wú)效產(chǎn)能，提高煤礦安全保障能力。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化。推進(jìn)煤礦機(jī)械化智能化升級(jí)改造。重點(diǎn)建設(shè)一批機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化示范礦井，提高產(chǎn)業(yè)集中度，通過(guò)升級(jí)改造，提高采掘機(jī)械化程度，采掘接替均衡，運(yùn)輸推廣機(jī)械化連續(xù)運(yùn)輸，減少勞動(dòng)定員，提高勞動(dòng)效率。推進(jìn)關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用，開(kāi)展廢棄礦井地面瓦斯抽采利用試點(diǎn)，選擇停止開(kāi)發(fā)的瓦斯富集礦區(qū)，對(duì)瓦斯涌出較大、開(kāi)采較深、涌水量較小的廢棄礦井，開(kāi)展廢棄煤礦瓦斯抽采利用，建設(shè)配套瓦斯發(fā)電站，提高資源利用水平。到2025年，采掘機(jī)械化程度達(dá)到90%，勞動(dòng)定員減少40%以上，勞動(dòng)效率提高50%。綠色礦山程度達(dá)到80%以上，"四化建設(shè)"程度達(dá)到70%以上。（市科技和工業(yè)信息化局、市發(fā)展和改革局、市應(yīng)急管理局、市自然資源局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局等按職能分工負(fù)責(zé)）

5.促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

著力推動(dòng)有色金屬深加工及再生循環(huán)利用、電子信息、油茶精深加工、紙品等產(chǎn)業(yè)百億工程建設(shè)，箱包鞋服、先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)倍增工程建設(shè)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動(dòng)浚林服飾、彩協(xié)電子、亞湘電子、金悅科技等企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化。培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育延伸造紙產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，加強(qiáng)造紙纖維原料高效利用技術(shù)、高速紙機(jī)自動(dòng)化控制集成技術(shù)、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。整合冶金渣、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢料等資源，加快培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。（市科技和工業(yè)信息化局、市發(fā)展和改革局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局、市財(cái)政局等按職能分工負(fù)責(zé)）

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)

1.推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

建立綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)全生命周期的碳排放控制?？茖W(xué)確定建設(shè)規(guī)模，控制新增建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)。制定實(shí)施建筑拆除管理制度，避免大拆大建。優(yōu)化城區(qū)綠地布局，保護(hù)現(xiàn)有綠地，合理合規(guī)建設(shè)城區(qū)綠地。持續(xù)提升新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)加強(qiáng)建筑節(jié)能降碳數(shù)字化管理水平，鼓勵(lì)開(kāi)展近零碳建筑、零碳建筑建設(shè)。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理模式，提高建筑用能精細(xì)化、智能化管理水平。加快綠色社區(qū)建設(shè)，推廣綠色物業(yè)管理。持續(xù)開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達(dá)到一星級(jí)以上，到2025年，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)30%以上，城鎮(zhèn)綠色建筑中使用綠色建材產(chǎn)品的比例達(dá)60%以上。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局、市科技和工業(yè)信息化局等按職能分工負(fù)責(zé)）

2.提升建筑能效水平

認(rèn)真貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范，落實(shí)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑。結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造，加快公共建筑電氣設(shè)備、供冷供熱、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等節(jié)能改造。推動(dòng)既有公共建筑屋頂加裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，提高建筑電氣化水平。到2030年基本完成公共建筑能效改造任務(wù)，改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，逐步實(shí)施能耗限額管理。加強(qiáng)空調(diào)、照明、電梯（截至2021年9月耒陽(yáng)電梯已注冊(cè)總量達(dá)到3429臺(tái)）等重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行調(diào)試，提升設(shè)備能效，到2030年實(shí)現(xiàn)公共建筑機(jī)電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)綠色低碳建造

在政府投資工程和大型公共建筑中全面推行綠色建造，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，現(xiàn)有裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑20棟，建筑面積25萬(wàn)多平方米，到2030年裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%。推廣智能建造，推廣建筑材料工廠化精準(zhǔn)加工、精細(xì)化管理，到2030年施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料損耗率比2020年下降20%。積極推廣節(jié)能型施工設(shè)備，監(jiān)控重點(diǎn)設(shè)備耗能。建立政府工程采購(gòu)綠色建材機(jī)制，優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品，到2030年星級(jí)綠色建筑全面推廣綠色建材。鼓勵(lì)使用木竹建材。提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級(jí)循環(huán)利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用

加快太陽(yáng)能、地?zé)崮?、空氣能等可再生能源在新建綠色建筑中的規(guī)模化應(yīng)用。推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、太陽(yáng)能空調(diào)、地源和空氣（水）源熱泵、光導(dǎo)管等設(shè)備。提高建筑終端電氣化水平，探索建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電為一體的"光儲(chǔ)直柔"建筑。到2025年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局、國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司耒陽(yáng)市供電分公司等按職能分工負(fù)責(zé)）

5.推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型

推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造。推廣安全高效保溫墻體材料、節(jié)能節(jié)水餐飲設(shè)備、節(jié)能門窗等綠色建材使用。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)用生產(chǎn)和農(nóng)村建筑中的應(yīng)用。2021年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力92.56萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)率73.6%，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動(dòng)農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提升農(nóng)村用能電氣化水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局等按職能分工負(fù)責(zé)）

（五）交通綠色發(fā)展行動(dòng)

1.構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系

統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路、干線公路、水運(yùn)航道等交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)達(dá)的對(duì)外通道網(wǎng)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)茶常高速耒陽(yáng)段項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)京珠高速耒陽(yáng)南互通。完善水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施大市耒水物流水運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目，建成集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的綜合型碼頭。以擴(kuò)大能力、提高效率為重點(diǎn)，繼續(xù)拓展對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化完善對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)。完成G107國(guó)道改道，加快推進(jìn)武園路立交橋、武嶺路與G356國(guó)道連接、竹哲公路、銅鑼洲大橋、金沙洲大橋、G4京港澳高速耒陽(yáng)南互通等項(xiàng)目進(jìn)度，構(gòu)建城市環(huán)線，暢通出城交通，完善城區(qū)交通微循環(huán)體系。完善農(nóng)村交通安全配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)村公路提質(zhì)改造，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥（瀝青）路，新建永濟(jì)鎮(zhèn)"一橋一路"項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上公路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通。建設(shè)湘衡國(guó)脈智慧交通云平臺(tái)，發(fā)展耒陽(yáng)市城市公共交通服務(wù)中心，積極引導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇綠色低碳交通方式。到2025年，城市綠色出行比例不低于50%，到2030年不低于70%。（市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)低碳化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將節(jié)能低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程，降低全生命周期能耗和碳排放。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、自動(dòng)控制、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，持續(xù)推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化改造升級(jí)。提高新能源應(yīng)用保障能力，支持建設(shè)立體停車場(chǎng)和智慧停車場(chǎng)，加快在高速公路服務(wù)區(qū)、公交場(chǎng)站、停車場(chǎng)、客貨樞紐等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)充電樁、充電站、加氣站、換電站。加快公交專用道、公交場(chǎng)站等設(shè)施建設(shè)，提高公交專用車道建設(shè)里程、公交電子站牌覆蓋率和新能源公交車比例。全面推廣高速公路等隧道、橋梁和碼頭智能綠色照明，推動(dòng)公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電儲(chǔ)電設(shè)施。到2025年，建立能夠滿足中心城區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用要求的充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職能分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備綠色化

加強(qiáng)運(yùn)輸裝備清潔化發(fā)展，積極擴(kuò)大電力、氫能等清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用，加快推廣電動(dòng)汽車、氫能汽車、液化天然氣重卡和船舶等新能源交通運(yùn)輸工具?，F(xiàn)有公交車保有量564臺(tái)，均為新能源純電動(dòng)公交車，出租汽車500臺(tái)，均為燃油車，降低傳統(tǒng)燃油車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動(dòng)出租車和網(wǎng)約車等領(lǐng)域應(yīng)用新能源車輛。健全交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識(shí)制度，提高車船能源使用效率，加速淘汰高耗能的老舊車船。鼓勵(lì)居民擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)，提高非營(yíng)運(yùn)交通領(lǐng)域運(yùn)輸設(shè)備低碳化水平。到2025年，全市新增或更新的公交車中新能源車的比例達(dá)到100%，新增或更新的專用車（出租車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、物流車等）、公務(wù)車中新能源汽車的比例達(dá)80%以上。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

（六）碳匯能力鞏固提升行動(dòng)

1.鞏固提升林業(yè)碳匯

全力推行林長(zhǎng)制，全面落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任，以蔡倫竹海省級(jí)森林自然公園、五公仙國(guó)家石漠自然公園、五峰仙森林自然公園為重點(diǎn)，加大天然林和生態(tài)公益林保護(hù)力度。以山體造林綠化和封山育林等工程為依托，大力開(kāi)展加強(qiáng)裸露山體和石漠化地區(qū)的治理工程，加大防護(hù)林建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施市鄉(xiāng)通道綠化工程，采煤沉陷區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃治理，推進(jìn)國(guó)礦區(qū)礦山環(huán)境整治工程，鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。推動(dòng)城市綠道和森林步道建設(shè)，加強(qiáng)城市公園綠地、小區(qū)游園和街旁綠地建設(shè)。強(qiáng)化森林資源管理，減少源自森林破壞和災(zāi)害的碳排放。加強(qiáng)林業(yè)對(duì)外交流合作，鼓勵(lì)通過(guò)碳交易、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展。到2025年，森林覆蓋率達(dá)50%以上，活立木蓄積量250萬(wàn)立方米以上。（市林業(yè)局、市自然資源局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局等按職能分工負(fù)責(zé)）

2.穩(wěn)步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯

著重推進(jìn)耒水國(guó)家濕地自然公園生態(tài)建設(shè)，穩(wěn)步提高濕地保護(hù)率。加強(qiáng)耒水和舂陵水主要支流兩側(cè)、主要山體之間等生態(tài)走廊保護(hù)與治理，貫通區(qū)域生態(tài)廊道，實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)水和濕地植被恢復(fù)等措施，修復(fù)退化濕地。加強(qiáng)濕地資源和野生物種的保護(hù)，積極開(kāi)展?jié)竦靥紖R計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。到2025年，濕地保護(hù)率維持在78%以上，濕地面積保有量達(dá)9.5萬(wàn)畝。（市自然資源局、市林業(yè)局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局等按職能分工負(fù)責(zé)）

3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳

挖掘農(nóng)業(yè)碳匯潛力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)"固碳釋氧"能力，鼓勵(lì)推廣種植業(yè)減排固碳、畜牧業(yè)減污降碳、農(nóng)村可再生能源替代等農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳技術(shù)模式。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)有機(jī)肥替代化肥，提高農(nóng)作物固碳能力與土壤質(zhì)量等級(jí)。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染綜合治理及農(nóng)作物秸稈資源化利用，因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模化沼氣工程，引導(dǎo)發(fā)展秸稈汽化產(chǎn)業(yè)。加大太陽(yáng)能、地?zé)崮艿仍谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)，開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到100%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到100%，農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)95%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局等按職能分工負(fù)責(zé)）

（七）資源循環(huán)利用助力降碳行動(dòng)

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展

開(kāi)展耒陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)循環(huán)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，大力發(fā)展大市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展企業(yè)分布式光伏發(fā)電、余熱發(fā)電、儲(chǔ)能電站建設(shè)項(xiàng)目，提高清潔能源的使用比例。打造以韶能集團(tuán)耒楊發(fā)電廠為中心熱源點(diǎn)的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)污水集中處理及中水利用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、中水利用中心項(xiàng)目。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展智慧園區(qū)環(huán)境質(zhì)量管控平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)園區(qū)物質(zhì)流管理，提高園區(qū)循環(huán)化水平。到2025年，園區(qū)完成循環(huán)化改造。（市發(fā)展和改革局、市科技和工業(yè)信息化局、耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局、市水利局等按職能分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)大宗固廢綜合利用

提高礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平和綜合利用率，礦產(chǎn)資源"三率"達(dá)90%以上，開(kāi)展天宏公司江頭礦井升級(jí)改造項(xiàng)目、祥麟公司金星煤礦升級(jí)改造項(xiàng)目。以粉煤灰、煤矸石、尾礦（共伴生礦）、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢棄物等為重點(diǎn)，支持大宗固廢大摻量、規(guī)模化、高值化利用，生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品、鋪路和回填等。建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)項(xiàng)目，著力推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。加快推進(jìn)秸稈高值化利用，完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，嚴(yán)格禁燒管控，劃定秸稈禁燒區(qū)域，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率100%。（市發(fā)展和改革局、市科技和工業(yè)信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市自然資源局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

3.健全資源循環(huán)利用體系

推動(dòng)智能回收、自動(dòng)回收等新型回收模式，推行生產(chǎn)企業(yè)"逆向回收"和垃圾分類與再生資源回收"兩網(wǎng)融合"。發(fā)展有色金屬深加工及再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，深化耒陽(yáng)市國(guó)家級(jí)工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)有色金屬回收利用，推進(jìn)耒陽(yáng)焱鑫有色金屬有限公司、耒陽(yáng)金凱循環(huán)科技有限公司、湖南先導(dǎo)新材料科技有限公司、湖南金隆再生金屬有限公司等企業(yè)工業(yè)固體廢物資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展廢動(dòng)力電池、廢鋁、廢橡膠、廢舊電子產(chǎn)品等再生資源回收利用。到2025年，再生資源循環(huán)利用量達(dá)到50萬(wàn)噸，到2030年達(dá)到80萬(wàn)噸。（市商務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市科技和工業(yè)信息化局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

4.大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化

大力推進(jìn)耒陽(yáng)市城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處置一體化建設(shè)項(xiàng)目，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，按照戶組分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理的原則查漏補(bǔ)缺，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類投放，逐步完善垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系。大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，綜合提升生活垃圾資源化利用水平，2022年垃圾焚燒量15.5萬(wàn)噸。推進(jìn)餐廚垃圾（2022年餐廚垃圾處理量547.83噸）、病死畜禽（2022年無(wú)害化處理病死生豬7.4萬(wàn)頭、病死禽7.6萬(wàn)余羽）等垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。到2025年，城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。（市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

（八）綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)

1.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)

支持耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建湖南省高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域自建、引進(jìn)或與院校共建一批國(guó)家、省、市級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新能力，建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與北京、長(zhǎng)沙等高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)共擔(dān)科研課題、實(shí)施科研項(xiàng)目、建設(shè)科研基地、開(kāi)展委托培訓(xùn)等培育科技人才。實(shí)施人才引進(jìn)"萬(wàn)雁工程"，綜合運(yùn)用"UP模式"、柔性引才等招才引智模式和人才新政，加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加快匯聚有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的綠色技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。（市科技和工業(yè)信息化局、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市發(fā)展和改革局等按職能分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)

實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃和共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃，集合龍頭企業(yè)、高校院所、金融投資機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方精銳力量，加快能源結(jié)構(gòu)深度脫碳、生物質(zhì)利用、零碳工業(yè)流程再造、安全高效儲(chǔ)能、固碳增匯等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。鼓勵(lì)耒陽(yáng)南方水泥有限公司積極開(kāi)展碳捕集技術(shù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，探索建設(shè)二氧化碳捕集、利用和封存示范工程。推進(jìn)資源循環(huán)利用與再制造技術(shù)研發(fā)，研發(fā)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的冶金渣、建筑垃圾等資源化回收及再生產(chǎn)建材制造技術(shù)。推進(jìn)發(fā)展農(nóng)林減污降碳與固碳增匯融合技術(shù)。（市科技和工業(yè)信息化局、市發(fā)展和改革局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等按職能分工負(fù)責(zé)）

3.加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用

構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)低碳技術(shù)領(lǐng)域公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)交易平臺(tái)等科技成果轉(zhuǎn)化體系。支持相關(guān)企業(yè)主導(dǎo)或參與綠色低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證。積極推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排、可再生能源替代、資源循環(huán)利用和農(nóng)林減排增匯等技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)國(guó)家綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄，強(qiáng)化"兩型"產(chǎn)品政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期轉(zhuǎn)發(fā)綠色低碳技術(shù)供給目錄，提高綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的政府采購(gòu)份額。引導(dǎo)各類金融與投資機(jī)構(gòu)支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。（市科技和工業(yè)信息化局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局等按職能分工負(fù)責(zé)）

（九）綠色金融支持行動(dòng)

1.大力發(fā)展綠色金融

大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具。合理配置綠色金融資源，提升綠色金融帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。利用好碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金，重點(diǎn)打造升級(jí)"林權(quán)貸""光伏貸"等多種綠色金融專屬信貸產(chǎn)品，推動(dòng)特色信貸產(chǎn)品升級(jí)換代。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，開(kāi)辟"綠色貸款"專用通道。推廣實(shí)施政府綠色采購(gòu)制度。（市金融辦、人民銀行耒陽(yáng)市支行、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善綠色產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制

加快建立碳達(dá)峰碳中和項(xiàng)目庫(kù)，挖掘高質(zhì)量的低碳項(xiàng)目。引入合格的綠色金融評(píng)估機(jī)構(gòu)，幫助市場(chǎng)更好地識(shí)別綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)資金準(zhǔn)確投向綠色領(lǐng)域，助力綠色金融市場(chǎng)規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字賦能，完善綠色金融信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融部門、企業(yè)、終端消費(fèi)者在碳金融、碳核算、碳交易等方面信息共享。打通政策、資金支持與企業(yè)減碳融資需求渠道，推動(dòng)低碳領(lǐng)域產(chǎn)融合作。（市金融辦、人民銀行耒陽(yáng)市支行、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局等按職能分工負(fù)責(zé)）

3.積極參與綠色交易市場(chǎng)

積極參與碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)綠色交易市場(chǎng)在耒陽(yáng)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)碳交易政策對(duì)接，穩(wěn)妥有序開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯。督促重點(diǎn)排放企業(yè)配合做好溫室氣體排放報(bào)告核查、碳排放配額履約和清繳，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建立健全用能權(quán)、綠色電力證書等交易機(jī)制。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告制度，支持重點(diǎn)排放企業(yè)開(kāi)展碳資產(chǎn)管理，鼓勵(lì)企業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減污降碳。（市發(fā)展和改革局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局、市林業(yè)局、市金融辦、人民銀行耒陽(yáng)市支行等按職能分工負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制

開(kāi)展綠色金融先行示范，重點(diǎn)探索林業(yè)碳匯工程以及風(fēng)電、光伏等清潔能源項(xiàng)目金融服務(wù)新模式。推動(dòng)落實(shí)和完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，推進(jìn)綠色貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、綠色貸款貼息、綠色融資擔(dān)保機(jī)制建設(shè)，加大財(cái)稅政策對(duì)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度。不斷完善綠色金融評(píng)價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定內(nèi)部綠色金融考核措施，激發(fā)綠色金融工作積極性。（市金融辦、人民銀行耒陽(yáng)市支行、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局等按職能分工負(fù)責(zé)）

（十）綠色低碳全民行動(dòng)

1.持續(xù)加強(qiáng)綠色低碳宣傳教育

廣泛運(yùn)用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、電視、廣播、報(bào)紙等各種媒體，開(kāi)展低碳生活宣傳活動(dòng)和科普教育，形成濃厚的綠色低碳生活氛圍。將綠色低碳教育納入全民教育體系，推進(jìn)綠色低碳宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。深入開(kāi)展世界地球日、世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)。開(kāi)發(fā)具有地域特色的文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，宣傳綠色低碳典型案例，打造綠色低碳建設(shè)的耒陽(yáng)品牌。建立長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)。（市委宣傳部、市教育局、市發(fā)展和改革局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局、市融媒體中心等按職能分工負(fù)責(zé)）

2.積極推廣綠色低碳生活方式

制定全市低碳生活指南，引導(dǎo)和規(guī)范居民低碳生活行為。推進(jìn)綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色機(jī)關(guān)、綠色商超、綠色餐館等"綠色示范"創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)全社會(huì)在衣、食、住、行、游等方面向節(jié)約、低碳、文明的生活方式轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)公眾步行、騎行和公交出行，支持購(gòu)買新能源汽車。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)積極參與全省電力需求響應(yīng)，配合中央空調(diào)柔性調(diào)控試點(diǎn)建設(shè)。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推行綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民購(gòu)買和使用節(jié)能、節(jié)水、低碳、再生產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度。擴(kuò)大綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，增加綠色產(chǎn)品供給，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，提升綠色產(chǎn)品消費(fèi)水平。（市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局等按職能分工負(fù)責(zé)）

3.引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任

積極倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)和綠色辦公，廣泛使用低碳、循環(huán)、再生、有機(jī)等綠色認(rèn)證產(chǎn)品。發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。組織大唐耒陽(yáng)電廠、耒陽(yáng)南方水泥有限公司等重點(diǎn)用能單位全面核算本企業(yè)碳排放情況，制定達(dá)峰專項(xiàng)工作方案，推動(dòng)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)參與綠色認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，主動(dòng)開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，激勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則建立碳排放報(bào)告和信息披露制度。組織企業(yè)開(kāi)展碳減排、碳管理、碳交易等專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，打造高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍。（市科技和工業(yè)信息化局、市發(fā)展和改革局、市人力資源和社會(huì)保障局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局等按職能分工負(fù)責(zé)）

4.高標(biāo)準(zhǔn)做好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作

將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，把碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入市委黨校（行政學(xué)院）教學(xué)計(jì)劃，分階段、多層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展培訓(xùn)，舉辦各類形式的"雙碳"大講堂，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。提高從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市發(fā)展和改革局等按職能分工負(fù)責(zé)）

四、政策保障

（一）善用碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系

對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，熟練掌握省、衡陽(yáng)市規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。支持重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)依據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)展碳排放核算、碳匯等方法學(xué)研究。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)碳排放建立能源、資源消耗、污染排放等動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)制度，健全能源消費(fèi)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在碳排放核算中的應(yīng)用，提高統(tǒng)計(jì)核算水平。加強(qiáng)各部門、行業(yè)、企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展和改革局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）健全制度標(biāo)準(zhǔn)

提高節(jié)能降碳要求，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度"雙控"制度、煤炭消費(fèi)總量控制制度。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法、電力需求側(cè)管理辦法、能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法等配套實(shí)施細(xì)則。健全和落實(shí)可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系、工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)能家電、高效照明、節(jié)水器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品推廣機(jī)制，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展和改革局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局耒陽(yáng)分局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）

（三）完善財(cái)稅價(jià)格支持政策

加大對(duì)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等的財(cái)稅支持力度。利用現(xiàn)有節(jié)能、環(huán)保類相關(guān)專項(xiàng)資金，加大對(duì)碳達(dá)峰重大行動(dòng)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域投資。落實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能補(bǔ)助資金項(xiàng)目申報(bào)工作。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)水節(jié)電、資源綜合利用、新能源電動(dòng)車、碳減排等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。完善風(fēng)電、光伏、新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)新能源及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策，優(yōu)化電力消費(fèi)行為。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放力度。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展和改革局等按職能分工負(fù)責(zé)）

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)碳達(dá)峰相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，研究重要問(wèn)題、制定重大政策、組織重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)本方案實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)展，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。相關(guān)部門要切實(shí)扛起政治責(zé)任，按照本方案確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各部門密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）嚴(yán)格責(zé)任考核

將各部門單位落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作情況納入年度績(jī)效考核，領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評(píng)估。強(qiáng)化目標(biāo)監(jiān)督考核，建立碳達(dá)峰考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將本方案建設(shè)任務(wù)量化為具體指標(biāo)，列入考核體系，實(shí)行能耗"雙控"和碳排放指標(biāo)同管理、同分解、同考核。定期對(duì)各部門單位碳達(dá)峰工作及績(jī)效情況進(jìn)行督查通報(bào)，對(duì)成效突出的部門和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成碳排放控制目標(biāo)的部門單位實(shí)行通報(bào)批評(píng)問(wèn)責(zé)。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)

各責(zé)任單位要強(qiáng)化人員配備，落實(shí)責(zé)任分工，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，定期開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，開(kāi)展以"雙碳"為主題的培訓(xùn)考察、交流研討、課題研究等活動(dòng)。建立"雙碳"相關(guān)專業(yè)專家?guī)?，加?qiáng)"雙碳"技術(shù)支撐能力建設(shè)。