西安市制造業(yè)新型技術改造及城市試點實施方案

為加快推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質生產力，著力提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平，充分發(fā)揮新型技術改造在調結構、促轉型中的重要作用，推動全市重點行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施新型技術改造，結合國家制造業(yè)新型技術改造城市試點有關要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）總體思路

以推進“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”新型技術改造為主線，以細分行業(yè)共性和個性需求為牽引，以實施工業(yè)領域大規(guī)模設備更新為抓手，引導重點行業(yè)“點”上企業(yè)、“線”上產業(yè)鏈、“面”上產業(yè)集群及產業(yè)片區(qū)加大新型技術改造投資力度，促進企業(yè)數(shù)字賦能、設備更新、工藝升級、管理創(chuàng)新，切實提升重點產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，形成面向西部地區(qū)乃至全國的示范帶動效應，促進制造業(yè)高質量發(fā)展。

（二）工作目標

到2026年，力爭實現(xiàn)如下主要目標：

——新型技術改造城市試點全力推進。航空、稀有金屬、光伏等重點行業(yè)累計實施數(shù)字化技術改造的規(guī)上工業(yè)企業(yè)357戶。航空、稀有金屬、光伏等關鍵領域技術研發(fā)、生產制造和市場供應方面應對風險能力增強。

——新型技術改造全方位推廣。工業(yè)技術改造投資規(guī)模達到356億元，工業(yè)技術改造投資年均增速10%以上。全市數(shù)字研發(fā)設計工具普及率、關鍵生產工序數(shù)控化率分別達到90%、80%。

——數(shù)字化領域服務商培育成果顯著。培育數(shù)字化水平評測、數(shù)字化轉型、數(shù)據(jù)安全等多個領域的專業(yè)化服務商100戶。

——工業(yè)發(fā)展質量效益明顯提升。經濟結構更加優(yōu)化，全員勞動生產率達到41萬元/人；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗0.32噸標準煤/萬元（等價值）。

二、主要任務

（一）重點行業(yè)新型技術改造城市試點任務

1．實施“點”上數(shù)字化智能化改造。

（1）推動航空企業(yè)改造。強化航空行業(yè)企業(yè)新型技術改造重點項目的組織實施和跟蹤服務。積極引導馳達飛機、三角防務等重點企業(yè)，打造一批仿真研發(fā)、工藝調優(yōu)、協(xié)同制造、智慧供應鏈等典型場景和示范案例，推動從零部件到發(fā)動機再到整機的全領域改造提升。高端化方面，支持企業(yè)采用先進的精鍛制造技術和設備、提升制造工藝水平、加強質量控制和檢測能力。智能化方面，支持主制造商及機體結構承制、機載及配套企業(yè)開展數(shù)字化智能化改造，提升生產效率和產品質量，滿足多型號航空發(fā)動機的大規(guī)模生產需求。綠色化方面，通過設備更新和產線優(yōu)化，實現(xiàn)對生產工藝、廢物處理和回收等環(huán)節(jié)的優(yōu)化。〔責任單位：市工信局等部門，閻良區(qū)（航空基地）等區(qū)縣、開發(fā)區(qū)〕

（2）推動稀有金屬企業(yè)改造。強化稀有金屬行業(yè)企業(yè)新型技術改造重點項目的組織實施和跟蹤服務。積極引導泰金新能、超晶科技等重點企業(yè)，打造一批材料研發(fā)、智慧冶煉、質量檢測、能耗優(yōu)化、生產全流程管控等典型場景和示范案例，推動層狀金屬復合材料、粉末冶金、鈦電極、增材制造等不同細分領域改造提升。高端化方面，支持企業(yè)優(yōu)化完善制備工藝，開展柔性化制造，提高生產穩(wěn)定性和可靠性，實現(xiàn)高端材料的大規(guī)模、批量化生產，滿足多個下游領域市場需求。智能化方面，支持企業(yè)在生產全過程管控、產品質量管控、智能物流倉儲、綜合安環(huán)管理等方面開展設備更新，形成覆蓋各個生產環(huán)節(jié)和相應設備的網(wǎng)絡化連接體系。綠色化方面，支持稀有金屬企業(yè)采用先進的綠色生產技術，減少生產過程中的能耗和污染物排放，提高產品附加值和市場占有率?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪值炔块T，經開區(qū)等區(qū)縣、開發(fā)區(qū)〕

（3）推動光伏企業(yè)改造。強化光伏行業(yè)企業(yè)新型技術改造重點項目的組織實施和跟蹤服務。積極引導隆基綠能等重點企業(yè)，打造一批設備管理、過程控制、智慧物流、綠色供應鏈等典型場景和示范案例，推動硅片、電池、組件等核心優(yōu)勢領域改造提升。高端化方面，通過高精度設備和技術路線創(chuàng)新，研發(fā)生產具備大電流、高效率、低成本等特點的高端化光伏電池產品，優(yōu)化衰減狀況，提升光電轉化效率。智能化方面，支持企業(yè)通過工控網(wǎng)絡和融合網(wǎng)絡建設、智能硬件及軟件部署、機器人應用和數(shù)字化管理，實現(xiàn)精益生產管理，提升生產運營效率。綠色化方面，支持企業(yè)打造全生命周期綠色產品、循環(huán)利用光伏產品回收材料、建設綠色工廠，提升企業(yè)清潔生產能力，合理使用非再生資源，減少排放污染?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪值炔块T，航天基地、西咸新區(qū)、經開區(qū)等區(qū)縣、開發(fā)區(qū)〕

2．開展“線”上產業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化協(xié)同改造。

（1）推動航空產業(yè)鏈轉型。著眼航空產業(yè)鏈關聯(lián)度高、企業(yè)聯(lián)系緊密等特點，推動西飛、航發(fā)動力等鏈主企業(yè)，圍繞飛機生產制造全領域全流程，帶動各相關企業(yè)跟進改造，以“點”促“鏈”，強“點”健“鏈”。重點支持西飛、航發(fā)動力打造“研產服”端到端先進協(xié)同體系，構建系列化正向研發(fā)、智能化精益生產、敏捷化客戶服務、全要素透明管控的協(xié)同環(huán)境，支撐鏈主及鏈上企業(yè)柔性合作、集成共享，形成“智造”生態(tài)圈。重點支持西飛、航發(fā)動力圍繞研發(fā)設計環(huán)節(jié)，面向產業(yè)鏈相關企業(yè)推廣新技術和新設備，提升民機生態(tài)圈整體工業(yè)協(xié)同制造和自主可控水平，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市科技局等部門，閻良區(qū)（航空基地）、未央?yún)^(qū)等相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)〕

（2）推動稀有金屬產業(yè)鏈轉型。著眼稀有金屬行業(yè)加工特色化、產品多樣化等特點，推動西部材料等鏈主企業(yè)和鏈上企業(yè)，建立溝通對接渠道，協(xié)同開展新型技術改造，實現(xiàn)信息互通、資源共享、技術合作、創(chuàng)新協(xié)同，提升產業(yè)鏈整體能力。依托西北有色研究院、西部超導等企業(yè)，重點突破金屬材料設計開發(fā)、制造流程及工藝優(yōu)化等關鍵技術，加快研制鈦合金、鋁合金、鎂合金、銅合金、硬質合金、高純稀貴金屬等材料，掌握一批精深加工技術和銜接下游的工程化技術，推動一批相關企業(yè)跟進改造應用，支撐打造國內重要的有色金屬深加工基地?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪值炔块T，經開區(qū)等相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)〕

（3）推動光伏產業(yè)鏈轉型。著眼硅片、電池、組件等光伏產業(yè)中游環(huán)節(jié)核心優(yōu)勢，推動隆基綠能等鏈主企業(yè)，向硅料等上游環(huán)節(jié)和光伏發(fā)電產品等下游環(huán)節(jié)推廣新技術新模式，帶動上下游企業(yè)跟進改造。重點支持隆基綠能發(fā)揮鏈主企業(yè)優(yōu)勢，帶動產業(yè)鏈相關企業(yè)改造提升，通過企業(yè)內硬件設備互聯(lián)、企業(yè)外軟件系統(tǒng)互通，實現(xiàn)研發(fā)設計、生產制造、倉儲物流、經營管理、回收利用等環(huán)節(jié)的資源共享和高效協(xié)同，推動產業(yè)鏈產能整體優(yōu)化和鏈上企業(yè)效益提升?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市發(fā)改委等部門，航天基地、西咸新區(qū)、經開區(qū)等相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)〕

3．推動“面”上科技產業(yè)園區(qū)數(shù)字化綠色化改造。

（1）推動產業(yè)園區(qū)企業(yè)改造。重點支持航發(fā)動力、航發(fā)西控、慶安集團、澤達航空、康鋮機械、興航航空等總裝、裝配和關鍵零部件生產企業(yè)，開展包括高精端研發(fā)及生產線上自動化制備、自動化裝配和智能測試升級改造，加快企業(yè)數(shù)字化智能化轉型，打造數(shù)字化工廠和柔性化制造模式，推動航空專用高端標準件的產業(yè)化建設。支持灃京工業(yè)園、紡織工業(yè)園等傳統(tǒng)產業(yè)相對集中的工業(yè)園區(qū)及園區(qū)企業(yè)，加強新型技術改造，促進產業(yè)轉型升級?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪值炔块T，閻良區(qū)（航空基地）、未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)等相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)〕

（2）建設數(shù)字化轉型能力中心。支持西安航空產業(yè)企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)打造集航空大數(shù)據(jù)中心、智能制造創(chuàng)新中心、工業(yè)互聯(lián)中心、數(shù)控培訓實驗室四位一體的西安市航空集群企業(yè)數(shù)字化轉型能力中心，提升區(qū)域航空產業(yè)高技術發(fā)展引領能力。支持西北有色研究院等企業(yè)打造稀有金屬新材料數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大模型三位一體的西安市稀有金屬新材料集群企業(yè)數(shù)字化轉型能力中心，促進新材料產業(yè)與新一代信息技術深度融合?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪值炔块T，閻良區(qū)（航空基地）、經開區(qū)等相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)〕

（3）建設人才培養(yǎng)平臺。支持美林數(shù)據(jù)開發(fā)并運營航空數(shù)字人才綜合服務平臺，為區(qū)域數(shù)字人才提供線上培訓、認證、成果轉化、課題合作、競賽及社區(qū)運營等服務，為工業(yè)企業(yè)持續(xù)培育及輸送掌握數(shù)字技能、具備數(shù)字素養(yǎng)的人才，賦能西安市制造業(yè)經濟高質量發(fā)展。〔責任單位：市工信局等部門，高新區(qū)等相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)〕

（二）全行業(yè)新型技術改造推廣任務

4．開展行業(yè)調研摸底。組織規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)梳理生產設備類型和特點，以及各環(huán)節(jié)設備穩(wěn)定生產、能源消耗、安全風險等方面狀況。通過現(xiàn)場調研、問卷調查等多種方式，全面摸排全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化應用現(xiàn)狀和發(fā)展水平，梳理存在的共性問題和發(fā)展訴求，認清優(yōu)勢和差距，明確新型技術改造工作方向。調研梳理美林數(shù)據(jù)、華為、精雕軟件、中服軟件等數(shù)字化轉型服務商，在產品研發(fā)、工藝優(yōu)化、生產控制、節(jié)能降耗、質量管理等環(huán)節(jié)的專業(yè)服務能力，掌握需要補足的短板領域，為服務商培育工作打好基礎。〔責任單位：市工信局、市數(shù)據(jù)局等部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)〕

5．推動企業(yè)開展新型技術改造。圍繞規(guī)模以上企業(yè)、重點產業(yè)鏈、工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群，聚焦高端化要求，支持企業(yè)淘汰落后低效設備，更新先進工藝設備，提高產品附加值；聚焦智能化要求，支持企業(yè)利用數(shù)字技術對設備和系統(tǒng)進行改造升級，提升企業(yè)生產運營效率；聚焦綠色化要求，支持企業(yè)更新高能效、低能耗、低排放設備，加強資源回收利用，實現(xiàn)節(jié)能降碳和綠色轉型。通過組織實施一批新型技術改造標桿項目，編制市級新型技術改造案例集，強化宣傳推廣，向全行業(yè)更多企業(yè)復制?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪值炔块T，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)〕

6．構建企業(yè)改造解決方案資源池。圍繞輸變電裝備、智能終端、重卡、增材制造等重點產業(yè)鏈，遴選新型技術改造共性解決方案，提煉和總結通用性強、標準化高的技術產品和服務，助力企業(yè)優(yōu)化生產排程、設備管理、質量檢測、物料運輸、倉儲管理等環(huán)節(jié)，擇優(yōu)向同行業(yè)推廣。組織法士特、吉利、陜煤等重點企業(yè)，根據(jù)企業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同場景的特色化需求，開展個性化解決方案的遴選工作。組織專題培訓、現(xiàn)場考察、行業(yè)對標、經驗交流等系列活動，引導制造業(yè)企業(yè)選好服務商、用好解決方案，高效參與新型技術改造實踐?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市數(shù)據(jù)局等部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)〕

7．培育優(yōu)秀服務商。結合我市產業(yè)發(fā)展實際，編制《西安市新型技術改造服務商遴選方案》，面向全市范圍公開征集細分行業(yè)服務商，綜合評估備選服務商經營狀況、行業(yè)經驗、技術能力、產品開發(fā)、人員配備、資質認證、生態(tài)資源等條件，形成服務商清單。針對當前新型技術改造供給短板，圍繞工業(yè)設計、生產、管理、運營等重點環(huán)節(jié)，培育和引進技術服務能力突出、競爭力強、影響力大的工業(yè)軟件、智能裝備、系統(tǒng)集成、科研機構等服務型單位，不斷完善服務商資源池?！藏熑螁挝唬菏袛?shù)據(jù)局、市工信局、市投資局等部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)〕

8．加大供需對接力度。重點依托西電、中航電測、光電子先導院等鏈主企業(yè)平臺資源匯聚等優(yōu)勢，通過線上協(xié)同、線下對接等方式，加快市場供需資源匹配。通過“政府搭臺、各方參與、企業(yè)受益”模式，組織開展供需對接活動，推動市內外工業(yè)企業(yè)、服務商、科研機構交流合作，促進信息互通與結對合作。發(fā)揮西安市國家航空產業(yè)基地企業(yè)聯(lián)合會等聯(lián)盟協(xié)會行業(yè)組織“橋梁”作用，聯(lián)合不同領域頭部服務商，營造多方協(xié)同互助的良好生態(tài)，針對性強化應用推廣。〔責任單位：市工信局、市科技局等部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)〕

9．強化創(chuàng)新平臺建設。依托我市科教、人力等資源優(yōu)勢，支持西安交通大學、陜西省信息化工程研究院、西安工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等科研院所和機構，整合智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域資源，以“產學研用”協(xié)同模式，通過開展規(guī)劃咨詢、技術落地、評估診斷、生態(tài)培訓等服務，積極參與企業(yè)新型技術改造，促進各類創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮科技基礎設施、公共服務平臺等各類載體優(yōu)勢，構建協(xié)同合作機制，整合統(tǒng)籌現(xiàn)有公共服務資源，助推企業(yè)數(shù)字化改造、園區(qū)智慧化升級。〔責任單位：市科技局、市工信局、市數(shù)據(jù)局等部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)〕

10．夯實新型技改基礎設施。充分發(fā)揮工業(yè)主要承載區(qū)的重要作用，支持轄區(qū)工業(yè)園區(qū)實施智能化、綠色化改造，通過布局綠色低碳的數(shù)字化智能化設施、建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、推動5G+光網(wǎng)“雙千兆”覆蓋等措施，提升綜合管理水平和公共服務能力，為園區(qū)企業(yè)實施內外網(wǎng)升級等新型技術改造提供有力支撐。推進數(shù)據(jù)中心建設，打造數(shù)據(jù)中心上下游產業(yè)集群，支持建設一批大型數(shù)據(jù)中心、智能計算中心，引導數(shù)據(jù)中心布局向規(guī)?；?、智能化、綠色化等方向發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏袛?shù)據(jù)局、市科技局等部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)〕

三、支撐政策

（一）支持新型技術改造城市試點項目。對工業(yè)和信息化部確定的新型技術改造城市試點重點項目，國家資金和市級配套資金按項目投資一定比例給予獎勵，具體按照國家批復的方案執(zhí)行。

（二）支持新型技術改造能力中心和服務平臺建設。對新型技術改造能力中心和服務平臺項目，按照設備投資額（含配套軟件）的10%給予獎勵，最高不超過500萬元。

（三）支持企業(yè)設備更新。對企業(yè)在增產擴建、數(shù)字轉型、智能改造、安全生產、節(jié)能環(huán)保等方面的改擴建項目，按照設備投資額（含配套軟件）的10%給予獎勵，最高不超過2000萬元。其中民爆企業(yè)提升本質安全的投資項目，獎補標準提高到15%。

（四）支持企業(yè)數(shù)字化改造。對企業(yè)開展信息化建設的，按照總投入的20%給予補貼，最高不超過100萬元。對通過國家兩化融合管理體系、DCMM貫標企業(yè)，按照星級（等級）給予分檔獎勵，最高不超過80萬元。對獲批國家級、市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)（項目）給予獎勵，最高不超過30萬元。

（五）支持企業(yè)智能化改造。對首次獲得國家級智能制造試點示范名單（示范工廠揭榜單位、優(yōu)秀場景）認定的企業(yè)，給予100萬元獎勵。對首次獲得省級智能制造（智能工廠、智能車間、智能產線）資金支持的企業(yè)，按照1∶0.5的比例給予配套獎勵，最高不超過80萬元。

（六）支持企業(yè)綠色化改造。支持企業(yè)通過搬遷改造、廠房改造、加裝環(huán)保設備等方式提升環(huán)保水平，按照不高于資金投入的30%給予分檔獎勵，最高不超過200萬元。對首次獲得綠色制造（工廠、供應鏈、設計產品、園區(qū)等）、水效能效領跑者等國家、省級稱號的企業(yè)（園區(qū)）給予獎勵，最高不超過100萬元。

（七）支持企業(yè)搬遷減排。對列入全市大氣污染治理工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造工作計劃，并按要求完成搬遷改造的企業(yè)，給予最高50萬元一次性補償。

（八）支持降低融資成本。對營業(yè)收入正增長企業(yè)的新增固定資產貸款和流動資金貸款，按不超過人民銀行同期貸款市場報價利率（LPR）的50%給予貼息，最高不超過100萬元。

（九）鼓勵園區(qū)改造升級。對園區(qū)內完善基礎設施配套等建設項目，按實際投資額的2%給予補助，每年最高不超過1000萬元。

（十）強化人才建設。市財政每年安排1000萬元，專項用于人才培養(yǎng)，以政府購買服務形式組織制造業(yè)企業(yè)家和工業(yè)主管部門人員，赴高等院校、先進制造業(yè)發(fā)達地區(qū)、國家培訓學習。

（十一）強化國家資金配套。對獲得國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)集群、產業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展專項、重點專精特新“小巨人”等資金支持的企業(yè)（機構），按不超過1∶1給予配套獎勵，最高不超過2000萬元。

（十二）支持重大投資項目。對重大制造業(yè)項目、互聯(lián)網(wǎng)和軟件信息服務業(yè)項目，按照“一事一議”進行支持。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市級層面設立制造業(yè)新型技術改造工作專班，統(tǒng)籌謀劃和推進全市新型技術改造城市試點和全行業(yè)推廣工作。建立重點項目和試點任務管理臺賬，定期研究解決工作問題和困難，確保各項試點任務落實落細?？v向形成省、市、區(qū)“三級聯(lián)動”工作機制，橫向拉通市級相關部門，整合各類資源要素，引導全行業(yè)企業(yè)實施新型技術改造。

（二）強化資金支持。用好3億元中央財政專項資金和3億元地方配套資金，支持城市試點稀有金屬、航空、光伏等行業(yè)“點、線、面”項目建設，打造新型技術改造標桿，強化示范效應。積極爭取國家和省級各類支持政策資金，統(tǒng)籌使用西安市工業(yè)（中小企業(yè)）發(fā)展專項資金，3年累計安排不低于30億元，通過投資獎勵、試點示范、貸款貼息等支持政策，支持西安市全行業(yè)企業(yè)實施高端化、智能化、綠色化改造。市工信局會同市財政局制定支持政策實施細則。

（三）深化人才培養(yǎng)。整合本地院校、機構、企業(yè)等專家力量，大力開展數(shù)字化技能提升培訓，探索建立跨界人才聯(lián)合培養(yǎng)制度。建立健全高效便捷的制造業(yè)新型技術改造人才引進培育機制，重點引進數(shù)字化領域的高層次、復合型人才。鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，充分調動人才在技術技能革新、工藝流程改進、重大難題破解等方面開展創(chuàng)新的積極性。

（四）加大宣傳力度。充分發(fā)揮政府相關部門、重點平臺企業(yè)、制造業(yè)“鏈主”企業(yè)、第三方機構和協(xié)會聯(lián)盟作用，組織跨行業(yè)、跨領域供需對接活動。依托西安發(fā)布等各類媒體，對新型技術改造成效顯著的企業(yè)和項目進行全方位、多角度的宣傳，通過示范帶動、案例引領、復制推廣，引導全行業(yè)實施新型技術改造。

（五）加強考核評價。建立新型技術改造城市試點任務考核評價機制，推行例會協(xié)調推進工作制度，定期梳理重點項目建設進展、重點行業(yè)改造進度和存在問題，加快推進任務落實。定期對市級部門、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）工作情況進行督導考核，對重點工作開展常態(tài)化監(jiān)督，形成閉環(huán)鏈條管理機制，確保制造業(yè)新型技術改造城市試點和新型技術改造全行業(yè)推廣工作順利推進。